山东印发城市更新“十五五”规划，培育壮大济南、青岛都市圈

　　培育壮大济南、青岛都市圈，济南市打造黄河流域重要的中心城市......近日，山东省人民政府印发《山东省城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）,系统部署未来五年城市更新工作。

　　到2030年，可持续的城市更新体制机制和政策体系逐步完善

　　《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，践行人民城市理念，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，把握城市发展转向存量提质增效为主的阶段特征，坚持规划引领，以坚持城市内涵式发展为主线，高质量推进城市更新。到2030年，可持续的城市更新体制机制和政策体系逐步完善，城市开发建设方式加快转型，城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升取得显著进展，城市成为人民群众高品质生活的空间。

　　《规划》提出，优化“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”格局。培育壮大济南、青岛都市圈，提升都市圈辐射带动能级。增强核心城市发展引领力，济南市打造黄河流域重要的中心城市，青岛市建设现代化国际大都市，烟台市打造绿色低碳高质量发展示范城市。提高大城市辐射带动能力，在区域协调发展中发挥多极支撑作用。持续提升中小城市承载能力，彰显特色魅力。

　　不仅如此，《规划》还明确加快盘活存量资源。全面摸清城市存量资源状况和更新潜力，完善已出让未动工土地、在建项目等存量资产盘活机制。加快构建房地产发展新模式，建立更好满足刚性和改善性住房需求的住房供应体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，引导房地产企业转型参与城市更新。深化住房公积金制度改革，优化住房公积金提取使用场景，精准适配缴存人全生命周期住房需求，将更多灵活就业人员、新就业形态劳动者群体纳入制度覆盖范围。片区化实施综合更新，推广“策投建营”一体化模式，统筹片区内资源配置和产出效益。

　　在推动城市高水平对外开放方面，《规划》提出，构建多样化国际交流合作平台体系，高标准建设国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”，加强与“一带一路”共建国家地方经贸、投资、产业和人文务实合作。完善公共场所外语标识，实施出入境便利措施，建设国际化教育、医疗等基础设施。支持建筑业企业深度拓展国际市场，推动全产业链协同“走出去”。

　　在350个社区实施完整社区建设改造

　　在改善人居环境上，《规划》提出全面建设“好房子”，打造全龄友好的完整社区，增强老旧街区厂区功能与活力，提升城市公共服务品质方面等任务。

　　其中，全面建设“好房子”方面，实施房屋品质提升工程，标准、设计、用材、建造、验收、运维等各环节同步发力，新建住宅全面提升设计建造标准，增量住房全部建成“好房子”，老旧住房系统推进功能性改造和品质升级，结合既有条件把“老房子”改造成“好房子”。新出让住宅用地严格落实国家住宅项目规范，设区的市中心城区新出让住宅用地原则上不低于山东省高品质住宅建设标准要求建设。

　　打造全龄友好的完整社区方面，在350个社区实施完整社区建设改造。深入推进城市社区嵌入式服务设施、一刻钟便民生活圈和数智便民服务圈建设，系统性补齐社区基本服务功能短板。改造完善社区配套基础设施，优先补齐“一老一小”等民生服务功能，改善提升公共活动场地、公共绿地和步行、非机动车等慢行系统，具备条件的增设运动健身休憩场所。

　　增强老旧街区厂区功能与活力方面，聚焦完善街区功能、提升空间品质，因地制宜打造活力街区。优化街区慢行系统，营造安全、连续、舒适的步行环境。推动传统商业步行街和商业街区改造升级，创新消费场景，激发街区商业活力。鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，超前开展业态策划，积极植入新业态、新功能。

　　提升城市公共服务品质方面，统筹利用存量闲置房屋和低效用地，高效配置民生领域公共服务设施，优化公共服务资源布局，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络。落实社区卫生服务用房“四同步”机制，逐步实现在各街道配备公办社区卫生服务中心。推动养老机构提质增效，支持有条件的医疗卫生机构开展医养结合服务。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。常态长效推进儿童友好建设。开展文化设施改善拓展提升，打造新型公共文化空间。开展“小而美”的全民健身场地设施建设改造，引导学校开放共享文化体育场地。改善背街小巷环境，整治提升城市滨水岸线，挖掘桥下空间、街角等小微空间，增加公共活动场所。

　　城镇新建建筑全面执行绿色建筑设计标准

　　在加快绿色转型方面，《规划》提出，保护修复城市河湖水系、湿地、山体，巩固城市黑臭水体治理成效，深化美丽海湾建设，建设幸福河湖、美丽河湖。深入推进绿道建设行动，建设社区公园、口袋公园，实施公园绿地开放共享，提升老旧公园复合功能，打造“百姓园林”。加强古树名木保护和宣传，开展濒危古树抢救复壮。

　　在提升建筑绿色低碳水平上，《规划》提出，推广采用合同能源管理等市场化模式，推动高耗能公共建筑开展绿色化或超低能耗改造。城镇新建建筑全面执行绿色建筑设计标准，持续提高星级绿色建筑比例，加快推广应用绿色建材。严格执行居住建筑、公共建筑节能设计标准，规模化推动超低能耗、低碳建筑发展。全面推动可再生能源建筑应用，提升建筑电气化水平。

　　同时，《规划》还明确深入推进垃圾分类与建筑垃圾资源化利用，推进城市生活垃圾收运网络与再生资源回收网络融合。倡导绿色低碳出行方式。科学谋划新建扩建城市污水处理厂。鼓励组建城市生活污水管网专业化运行维护队伍，加快建立污水处理厂网一体建设运维机制。推进城市节水、海绵城市建设和清洁取暖。

　　推动“智慧工地”赋能城市更新项目质量安全监管

　　在筑牢安全底线方面，《规划》围绕城市综合灾害防御、危旧房与城中村改造、城市基础设施等工作系统部署。

　　夯实城市综合灾害防御基础方面，《规划》提出优化城市防灾减灾空间格局，增加生态、安全屏障和隔离疏散通道。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设和多种应急资源共建共用，构建多层次应急避难场所体系。科学评估城市内涝风险，加快推进排水防涝工程体系建设，健全洪涝联排联调机制。提升建设工程抗震防灾能力，推广应用隔震减震技术，科学避让活动断层，强化对建设工程抗震设防法律法规和强制性标准执行情况的监督指导。

　　危旧房与城中村改造方面，《规划》提出坚持安全第一、分类施策，对城市C、D级危险住房和非成套住房实施建档立卡、动态更新。加快消除城市住房安全隐患，有序实施城市危旧房改造，优先支持资源枯竭城市改造，实施城镇预制板房屋治理改造行动。严格落实“一项目两方案”，综合采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，有序推进城中村改造。

　　城市基础设施方面，《规划》提出聚焦城市燃气、供水、排水、热力、桥梁等重点领域，对设施运行状况进行实时监测、动态预警、精准溯源、协同处置，保障城市安全运行。健全完善城市基础设施生命线安全工程建设、管理、运维机制，提升建设运行质效。

　　此外，《规划》还明确提高城市更新项目数智化管理水平。推动“智慧工地”赋能城市更新项目质量安全监管，构建智慧化质量安全保障体系。围绕工程质量追溯、施工安全风险识别等重点场景先行突破。

　　支持有条件的市、县（市）申报历史文化名城

　　在赓续历史文脉方面，《规划》明确夯实历史文化资源保护基础。开展城市历史文化遗产资源调查，强化老城区、老街区专项调查成果应用。深化完善“先考古后出让”、“先调查后建设”保护前置机制，加强历史文化资源潜在对象预保护。推动历史文化街区、历史建筑和历史地段认定公布，科学划定保护范围和建设控制地带，规范设置标识标牌，完善遗产数字化档案。支持有条件的市、县（市）申报历史文化名城。

　　与此同时，实施系统性保护。落实真实性、完整性的保护要求，做到空间全覆盖、要素全囊括。推广“小规模、渐进式”微更新理念。对历史风貌保存较好的区域实施风貌协同管控，严格新建改建活动管理，坚决防止大拆大建、拆真建假。坚持“一栋一策”原则，优先采用传统工艺和材料，精细化做好不可移动文物、历史建筑、传统民居修缮。持续开展工业遗产认定，留住工业记忆，发展工业文化。

　　在提升活化利用水平上，《规划》提出深入挖掘城市历史文化价值，鼓励有条件的地方因地制宜打造一批情景化、沉浸式展示体验场景。推动不可移动文物、历史建筑、历史文化街区等融合式、系统性活化利用。在保持历史建筑等原有外观风貌、典型构件的基础上，通过更新改造适应现代生产生活需要。加强非物质文化遗产保护传承，建设线上“非遗数据库”，鼓励设立展示传习场所，促进非遗活态传承。大力发展城市文化研学旅游，策划推出一批特色主题游径，深度融入黄河、大运河、齐长城国家文化公园建设。

　　《规划》还明确强化城市设计和风貌管控，加强平面和立体空间统筹，严格管控新建超大体量公共建筑和超高层建筑。优化建筑设计管理，落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针。鼓励使用体现地域文化特色的建筑材料和符号，推动城市建筑更好体现中华美学、时代风尚和齐风鲁韵。

　　强化人工智能技术赋能实现“一网统管

　　健全城市治理机制方面，《规划》提出，发挥好“一委一办一平台”作用，提升城市管理统筹协调能力。依托全省城市运行管理服务平台，加快数据汇聚，拓展城市管理应用场景。

　　推进城市智慧精细管理方面，《规划》提出，推动城市全域数字化转型，强化人工智能技术赋能，依托城市信息模型平台打造城市数字底座，完善城市运行管理服务平台功能，实现“一网统管”。推进房屋建筑赋码落图，通过建筑单体编码关联项目全生命周期信息，并在城市更新、社区治理、公共服务等领域加强应用。归集审批监管数据，建设房屋建筑和市政设施基础信息库。

　　此外，《规划》还明确推进城市管理“宣传、服务、管理、执法”进社区，推动城市管理资源和力量下沉，及时解决群众急难愁盼问题；综合运用行政指导、行政调解等柔性执法方式，及时化解矛盾，统筹市政、园林、环卫等力量，提升服务社区能力，确保群众诉求得到及时回应和有效解决，擦亮新时代“规范执法、亲情服务”山东城管品牌。（济南日报·爱济南记者：邢晓然）