青报经济述评 | 青岛养老托育：构建全龄友好服务圈

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”养老托育，承载着一座城市最温润的民生底色，一头是暮年岁月的安养期盼，一头是稚子成长的抚育牵挂。它不单单是简单的民生兜底，更是生活性服务业扩容提质、挖掘内需新潜力的重要赛道，也是青岛建设“中国康湾”不可或缺的全龄健康场景。

从国家层面持续擘画政策蓝图，推动居家、社区、机构养老协同发展，促进医养康养深度结合，大力扩容普惠托育供给，到各地因地制宜补短板、强弱项，破解照护难题，构建起系统性、全链条的“一老一小”服务体系，青岛将“老有所养、幼有所育”的美好期许，落笔于街巷阡陌、社区家门。按照《青岛市推进服务业扩能提质实施方案》，持续校准养老托育服务供给：养老领域织密三级养老服务网络，朝着护理型床位占比80%的目标稳步迈进，深耕医养结合沃土；托育领域加速构建“1+N”托育服务体系，鼓励园所开设托班，推动3岁以下婴幼儿入托率提升6.5个百分点，把普惠托育的便利送到群众家门口。

民生为本，产业为翼。养老托育兼具公益属性与产业属性，青岛正是在事业与产业的平衡之间探索前行，在家门口化解照护难题，让老者安享静好晚年，让孩童沐浴温情陪伴，把“一老一小”从民生保障提升为城市发展的温暖底色，也为“中国康湾”注入全龄友好的丰富内涵。

老有颐养，从“有床位”到“优服务”

《2025年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口3.23亿人，占总人口的23.0%；65周岁及以上老年人口2.24亿人。而青岛，60岁以上户籍人口233.5万人，老龄化率达到27.22%。

迈入中度老龄化社会，高龄、失能失智、慢病缠身的老年群体规模持续增长，传统家庭养老独木难支，老年人对医疗照护、康复疗养的渴求愈发强烈。这就必须回答一个无法绕开的问题：如何将庞大老年群体的“养老焦虑”转化为“享老信心”？

如今，细密的养老服务网络已经遍布岛城，养老服务供给结构也正在发生深层变化。全市养老床位达到4.1万张，护理型床位占比77.5%，认知障碍照护床位2185张。社区层面，日托、全托、喘息托养服务累计提供1368人次；老年助餐机构达1200余家，累计服务6900余万人次，惠及52万老年人。居家层面，73项居家养老服务清单落地，家庭养老床位签约10.2万张，助浴、助洁、助医等上门服务超过200万次。

数据背后，是供需适配的主动调整。养老服务的痛点，从来不是简单的“缺床位”，而是“缺适配”。护理型床位、认知障碍照护床位、家庭养老床位的增加，瞄准的正是失能失智刚需和居家养老愿望。

青岛的选择很明确：不片面追求床位数量，而是把资源投向最需要照护的群体、最贴近老人的场景。把小事办实，才能真正提升老年人的幸福感、获得感。与此同时，泰康之家·海琴府、君凯养老等一批高品质养老机构落地生根，兼顾兜底保障与品质化消费需求，不同境遇的老年群体，皆可寻得属于自己的暮年归处。

医养融合，构建全龄友好服务圈

更深层的变革，发生在医疗与养老之间。去年，市民政局与市卫生健康委签署医养深度融合战略合作协议，省级“五床联动”试点落地青岛，整合机构养老床位、家庭养老床位和家庭病床、医疗床位、安宁疗护床位五种资源，打破医疗与养老之间的壁垒。并以“五床联动”为突破口，深度发挥三级医院的引领作用，在医养深度融合的系统性变革中探索新路径——由三级公立医院开设医养院，让老人享受“养老床位联动医疗床位”的专业守护；三甲医院专科团队扎根养老机构，术后康复从医院延伸到养老院床边。

青岛市市立医院探索出“科室结对”嵌入式医养联合体模式，一个专科科室精准对接一家养老机构。例如，心内科与太保家园青岛社区结对，康复医学科与城投春晖养老机构结对，每个科室成立3至5人的团队，责任到科、服务到人。

医养融合是青岛建设“中国康湾”、做强医养健康产业的关键落子。传统养老模式缺乏专业医疗支撑，已不能满足老年人多元健康需求；而医疗机构又难以提供长期养老照护服务。面对这一局面，青岛以“五床联动”破题，推动医疗与养老从“两张皮”变为“一张网”，让养老从日常照料到疾病治疗、再到临终关怀，都能在同一体系内完成，夯实“中国康湾”建设最具温度的健康根基。这种制度创新，比单纯增加床位更有价值。

此外，今年青岛还打造10处镇街级“一老一小”综合服务中心、20处社区“物业+一老一小”融合站点。“老幼共融”的探索，跳出分群体建设的惯性思维，让有限的公共空间效益最大化，也构筑起代际相融的社区人文氛围，成为“中国康湾”全龄友好场景的微观注脚。

幼有善育，从“有人托”到“科学育”

推动托育服务普惠化及高质量发展，既是千万家庭之所急，也是建设生育友好型社会之所需。“十五五”规划纲要明确，“加快普惠托育服务体系建设，多渠道扩大服务资源供给”“加强公办托位供给，支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2—3岁幼儿”“支持社会力量提供多元化普惠托育服务，发展用人单位办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等多种模式”。

市北区托育综合服务中心，是青岛托育服务的一个鲜活样本。中心与区妇幼保健中心一体布局，医疗保健资源和托育服务深度协同。中心划分四大功能区，配套亲子活动室、感统训练室、育儿学校、妈咪厨房等空间，承担儿童查体、机构卫生评估、人员培训、早期干预、家长育儿指导等多项职能。

在市北区托育综合服务中心，儿保医生和幼儿园老师一起开展“彩虹桥课”，训练宝宝专注力。梁超 摄

“服务中心面向的不只是来上课的孩子，更带动区域整个托育行业提质升级。”市北区妇幼保健计划生育服务中心儿童保健科主任李运华介绍，今年这里开展医育融合培训1200余人次，完成80余家托育机构业务指导，联动幼儿园开展十余场亲子课堂。区别于普通市场化托育机构，综合服务中心更大价值在于行业赋能：输出标准、培育人才、指导机构，把医育理念辐射整个片区，这正是公共托育平台的核心定位。

硬件之外，青岛推动医疗资源持续下沉托育场景。在市北区第十实验幼儿园，社区医院医生会定期入园为幼儿查体、开展体质检测，面向教师开展育儿知识讲座，园内遇到幼儿养育问题也可获得医院专业指导。目前，市北区33家基层医疗卫生机构与86家备案托育机构签订医育融合服务协议，形成“以医带育、以育促医”的良性互动。

市北区的实践，是青岛托育事业发展的缩影。市卫生健康委数据显示，青岛现有托育机构1073家，托位总数4.8万余个，每千人口托位数4.63个。截至2025年底，全市幼儿园办托442家，开设托班881个，在托幼儿4000余人，托育服务与学前教育深度衔接、融合发展，有效满足“家门口的托育”需求。

托育服务的发展，意义不止于“带娃”。它释放的是家庭照护压力，提振的是生育意愿，培育的是新的消费市场。当托育从“家庭私事”变为“公共服务”，城市对年轻家庭的吸引力，也在悄然增强。

养老与托育，一端连着“夕阳”，一端连着“朝阳”。青岛以“中国康湾”建设为引领，以服务业扩能提质为契机，用制度创新打通医养、医育融合堵点，把“一老一小”服务从民生保障提升为城市竞争力。当“老有颐养”与“幼有善育”在同一座城市双向奔赴，青岛打造现代服务经济中心、建设“中国康湾”的底色，便多了一份最温暖的支撑。（青报全媒体记者 梁超）

青岛日报2026年10月11日1版