《青岛市单用途预付卡管理条例》列入2026年立法调研，拟将个体工商户、小微商户发卡纳入监管

市北区同兴路上,原万怡瑜伽门店闭店之后,已有新的商家在此经营。

文/图　半岛全媒体记者　郑成海　陈邵华　朱佳鑫

花了上万元办卡,还没消费完,商家竟偷偷关门了。10月19日,市民徐女士向本报反映,她在市南区一家餐饮机构办理了预付卡,结果仅到店消费了两次,商家就人去店空,卡中余额迟迟不退。记者调查了解到,涉事餐饮机构已于今年2月办理注销手续,从注册成立到关门注销,不到两年的时间。对此,律师表示,该商家系个体工商户,徐女士可直接起诉登记经营者,要求解除服务合同、返还剩余预付款、支付资金占用利息以及维权产生的诉讼费等合理费用。据了解,针对预付式消费纠纷,《青岛市单用途预付卡管理条例》已列入2026年青岛市立法调研项目,相关部门正在开展调研论证。

>>>案例

卡中余额未退

酒店悄悄关门

据徐女士介绍,2024年10月,她在市南区繁花阁餐饮酒店一次性充了12000元。此后,她带着好友过去消费过两次,大家对就餐环境及菜品评价不错。然而,今年上半年,当她再次准备到店里消费时,发现商家已经关门。徐女士介绍,她联系了预付卡经办人张某,对方确认卡中余额还有7700余元,但仅承诺到时候会优先退还费用,并提供了老板的电话号码。徐女士拨过去,发现老板电话无法接通。随后,徐女士找到酒店出租方沟通此事,但对方让她直接找张某解决。

企查查显示,市南区繁花阁餐饮酒店成立于2024年4月,原名市南区繁花阁餐饮会所,注册地址位于湛山三路4号院内。10月19日下午,记者来到现场多方寻找,并未见到该酒店的踪影。在湛山三路6号甲门口,一位工作人员指向院内建筑告诉记者,繁花阁酒店原先在此处,但早就不再经营。记者查询发现,该酒店已于2026年2月办理注销登记。

随后,记者多次拨打酒店老板的电话,发现处于关机状态。记者联系上了当时为徐女士办理充值业务的张某。他告诉记者,酒店确实早就关门了。他称,因老板账户被冻结,导致门店经营受到影响,也无法给客户退费。“其他客户基本上都退了,目前就剩徐女士一人的余额未退。”他还表示,酒店所欠徐女士额度并不多,老板手头即使再困难,这笔费用应该退得了,后续会密切关注事情进展,并尽快协调妥善处理此事。

10月20日下午,记者来到八大关市场监督管理所,工作人员表示,他们主要负责日常监管,这家酒店注销手续是在市南区行政审批服务局办理的。一位工作人员提醒,鉴于该酒店已经注销,建议消费者通过司法途径解决。记者拨通了市南区行政审批服务局电话,一位工作人员查询后表示,这家酒店确实已经注销。该工作人员表示,该商家为个体工商户,虽然办理了注销手续,后续可通过起诉进行维权。

>>>调查

旧店刚刚撤离

又来新店揽客

事实上,像徐女士一样办卡被“坑”的案例并不鲜见。就在7月29日,多位市民向本报反映,在青岛经营10多年的万怡瑜伽突然宣布旗下多家门店同时闭店,让不少老顾客措手不及。

公开信息显示,7月27日,万怡瑜伽突然贴出闭店通知称,受经营持续低迷影响,场馆资金链已完全断裂,无力承担场地租金、运营成本等各项开支,经多方筹措资金、尝试转型无果后,于7月27日起正式闭馆,终止全部经营活动,涉及市南、市北、李沧和崂山等区多家门店。一些消费者反映,就在闭店前不久,万怡瑜伽还开展了一波力度较大的促销活动,结果刚充完值就遭遇关门。

企查查显示,青岛万怡瑜伽有限责任公司法定代表人宋某名下注册了多家企业,其中,位于市北区的青岛万怡伽合健康管理有限公司,位于崂山区的青岛万怡魅度健康管理有限公司,均因通过登记的住所或经营场所无法与企业取得联系,已被当地市场监管部门列入经营异常名录。

10月27日,记者赶到福州北路看到,万怡瑜伽市南店已人去店空,大门上的招牌已经拆除,悬挂着醒目的招租信息。在崂山区秦岭路全季酒店,得知记者前来了解万怡瑜伽崂山店相关情况,一楼大厅工作人员告诉记者,位于五楼的万怡瑜伽馆已经关门。“他们应该是跟房东签的合同,我们不清楚具体情况。”工作人员说。

记者又分别走访了原万怡瑜伽李沧店和市北店发现,这两家门店已有新的商家在此经营,但工作人员明确表示,他们与万怡瑜伽无关。企查查显示,在上述两家门店经营的企业,注册于今年8月14日和8月18日。值得一提的是,在原万怡瑜伽李沧店,门口及店内依然可见万怡瑜伽相关标识。店内工作人员称,因接手时间不长,尚未来得及更换。

>>>提醒

发生纠纷首先固定好证据

市民要理性充值严控金额

针对徐女士的遭遇,北京市东卫(青岛)律师事务所权益合伙人林鹏律师分析指出,涉事酒店办理注销,并不能逃避应承担的责任义务。根据民法典规定,个体工商户的债务,个人经营的,以个人财产承担；家庭经营的,以家庭财产承担；无法区分的,以家庭财产承担。“徐女士可直接起诉登记经营者,要求解除服务合同、返还剩余预付款、支付资金占用利息以及维权产生的诉讼费等合理费用。”

如何处理此类纠纷?林律师给出多条建议。首先要固定好证据,保存充值转账记录、支付凭证、充值卡照片、会员记录、消费明细、和老板/经办人微信、通话记录、商家注销信息。其次,通过协商和行政投诉进行调解,继续联系经营者、经办人协商退款,若协商不成,可通过12315平台投诉讼,申请消费调解,调解笔录可以作为后续诉讼证据。此外,还可采取民事诉讼,将个体工商户登记经营者直接列为被告进行起诉。“若涉及人数众多,且经营者存在促销收款后很快就注销的情形,没有履约意图,符合诈骗罪构成要件,可整理线索向公安机关报案,也可以向检察机关申请支持起诉。”

如今,预付式消费作为餐饮、健身、教育培训、美容美发等民生领域的主流模式,在为商家回笼资金、便利消费者的同时,也频频因“卷款跑路”“退费无门”“霸王条款”等问题成为消费投诉高发区。林律师提醒,应理性充值严控金额,警惕大折扣、大额充值促销,不要一次性大额充值；优先选择资金监管备案、有履约保险、连锁大品牌商家；餐饮、美容这类流动性强的小店,尽量少充甚至不充值。同时,还要警惕霸王条款,多保存书面证据,“一经充值概不退还、过期作废、本店最终解释权”等格式条款,属于不合理免除经营者责任,依法无效,商家不能以此拒退余额。他还提醒,办卡时尽量索要书面协议,要求明确“余额退还条件、停业/转让/注销后的退费方案”,付款时记得索要发票,每次消费核对余额并留存记录。“一旦发现店铺闭店或经营异常,不要单纯等待对方口头承诺,应尽快取证、投诉,避免经营者转移财产。”林律师说。

■声音

商家关门跑路应列入黑名单

今年市两会期间,多位代表委员针对预付式消费发声。相关提案指出,尽管青岛已推出“智金卫士”数字人民币监管平台、建立十部门联合监管机制,但仍存在中小微商家监管覆盖不足、“职业闭店人”恶意逃债、退费流程繁琐等问题。

代表委员们建议,强化违法惩戒力度,提高恶意挪用预付资金、虚假宣传诱导充值等行为的罚款额度,将违法信息纳入社会信用体系,对“职业闭店人”通过变更法人、恶意闭店敛财的行为,明确刑事追责标准,完善行刑衔接机制；全面推广“智金卫士”平台应用,采取“政府购买服务+金融机构让利”模式,免除中小微商家入驻费用,提供免费技术指导,推动餐饮、美容美发、洗车等高频场景入驻全覆盖,通过数字人民币智能合约实现资金按消费进度自动划转,经营异常时资金自动退回消费者账户；建立企业信用档案,动态更新记录并定期公布经营状况,将违法经营、关门跑路、集资诈骗及涉及“职业闭店人”“职业背债人”的商家和相关人员列入黑名单,实施负面清单管理,公开曝光严重侵权案件。

今年5月,市市场监督管理局、市商务局作出答复意见。答复意见显示,公安部门依托基层基础工作和风险监测机制,对“高频退卡投诉”“集中关店跑路”“大额资金异常流动”等12类风险指标进行布控,先后介入处置一系列预付费犯罪案件。金融监管部门积极配合行业主管部门指导银行机构做好预付式消费资金监测和风险处置工作,组织银行机构推广“智金卫士”数字人民币预付资金监管平台,“智金卫士”平台已在教育培训、健身、美容美发、餐饮、商超等领域落地应用,上线商户1600余户、预付卡产品4700余个,交易量突破7万笔。

根据《青岛市人大常委会2026年制定地方性法规计划》《青岛市单用途预付卡管理条例》已列入立法调研项目。市场监管部门表示,将开展立法调研,探索完善预付式消费地方性法规体系。探索建设全市预付式消费风险预警系统,通过建立预付式消费市场主体信息库,按照建立的风控模型,预测、提示可能出现的消费风险,提前向相关部门和属地发出预警信号。市商务部门表示,在制定青岛市单用途预付卡管理条例时,将充分考虑代表委员提出的“冷静期”、准入退出机制、提高违法成本等建议,将个体工商户、小微商户发卡纳入监管,细化单用途卡发行服务、监督管理、投诉举报、法律责任等内容,建立健全准入退出机制、赔偿机制。