青岛市城市更新“十五五”规划征求意见稿发布，明确2026至2030年五大目标八大任务

近年来，小麦岛周边停车、过街等配套不断升级，游客出行体验持续改善。

双山隧道及南延配套工程建设正酣。

青岛老城植入新业态，焕发新活力。

　　早报10月12日讯 城市发展，一头连着经济动能，一头连着民生冷暖。当城市发展从增量扩张迈向存量提质，城市更新已不再是“拆旧建新”，而是一场关乎产业空间重塑、人居环境改善、安全韧性提升和治理方式变革的系统工程。

　　未来五年，青岛如何向存量要空间、要活力、要品质？日前，青岛市住房和城乡建设局发布《青岛市城市更新“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），面向社会公开征求意见。规划期限为2026年至2030年，明确未来五年全市城市更新工作的目标、重点任务与实施路径。

　　根据征求意见稿，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，城市发展活力更加多元、人居环境品质明显改善、绿色低碳发展转型加速、城市安全韧性稳步增强、城市治理水平大幅提高。到2035年，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

“五大目标”勾勒更新蓝图

　　向存量空间要发展动能，是青岛产业转型的关键一招。老旧厂区、低效产业园区、低效楼宇将加快转型升级，精准培育和导入新生态、新业态，紧密衔接和支撑“10+1”创新型产业体系建设。围绕“中国康湾”建设，支持既有建筑转型发展康复医疗公寓、旅居康养公寓。统筹推进老旧交通枢纽与周边区域一体化更新改造，持续开展历史文化街区整体保护，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产，深化打造波螺油子·拾贰阶、波螺油子漫游园、曲阜路甜蜜经济街区等特色主题街区，推动青岛老城争创国家文物保护利用示范区。

　　从产业空间到生活空间，从发展动能到民生温度，城市更新的落脚点始终是人。让市民住得更舒心、出行更便捷，既是城市建设的直观目标，更是人居环境改善的根本落脚点。

　　未来五年，青岛城镇住宅小区改造将精准有序推进，完整社区建设系统开展，一刻钟便民生活圈加快形成。充分利用闲置房屋和低效空间，优先补齐养老、托育、体育场地、新型公共空间等民生领域公共服务短板。完善骨干路网布局，稳步推进胶州第二隧道等主要道路建设，打通次支道路堵点，系统改造瓶颈路段和关键节点，提升市民出行效率。

　　当下，绿色低碳也成为城市更新的鲜明底色。征求意见稿提到，将持续修复城市生态系统，有序推进历史遗留矿山、土壤污染修复，系统推进公园城市建设，加强太平山中央公园、浮山森林公园管护。

　　未来五年，提升城市韧性成为城市更新的核心任务之一，并有了明确的实施方向——危旧房改造有序推进，试点先行推动老旧住房原拆原建。稳步实施城中村改造，全面提升人居品质。开展城市地下管网专项体检，改造及新建燃气、供水、排水、污水、热力等地下管网，加强管线及设施运维养护，安全隐患得到有效消除。

　　城市治理，既要有力度，也要有温度。未来，网格化治理机制将持续完善，城市边角地带“微更新、微提升、微治理”统筹开展。

“八大任务”明确更新路径

　　“人民城市为人民”，是贯穿城市更新全过程的价值标尺——更新什么、怎么更新、更新到什么程度，最终都要看是否回应了人民群众对美好生活的向往。在这一理念指引下，征求意见稿面向未来五年明确了八大重点任务，为城市更新画出“施工图”。

　　城市更新，先要直面那些“老问题”。危旧房屋、存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋，以及低效楼宇等存量建筑，都将被纳入更新改造的视野。具体而言，C、D级危险住房有序推进改造，国有企事业单位非成套住宅逐步改造，城镇房屋分级分类开展抗震加固。节能改造分类实施，居住建筑结合老旧小区改造同步节能提质；公共建筑推进用能电气化、低碳化，实施光伏一体化建设，加快供热、制冷系统绿色低碳转型，实施绿色照明行动。与此同时，低效存量房屋加快盘活，既有闲置建筑支持转型发展。

　　老旧小区改造，改的是环境，暖的是人心。管线更新、外墙整治，先夯实居住基础；楼道安全整治、楼栋适老化及无障碍改造、智能安防体系完善，同步推进。结合完整社区建设，闲置低效空间被盘活，城市边角地也充分利用起来——停车资源扩容，社区托育设施、环卫设施增补。改造不止于小区围墙之内，还将向老旧街区改造延伸。

　　社区，是城市生活的最小单元，也是治理的“最后一公里”。公共服务设施要完善，便民商业服务短板要补齐，社区治理体系要优化提升。未来，社区的公共服务将均衡配置，“一老一小”服务保障加强，“一老一小”综合服务中心推进建设，社区助餐、养老服务、儿童托管等功能集成其中，公共活动场地、公共绿地、慢行系统等基础配套同步完善。社区内部低效闲置空间挖潜，以“政府引导、市场运作、公众参与”模式，系统开展邻里中心、邻里坊建设，引入便民商业业态，平衡建设运维成本。共建共治共享的治理体系逐步构建，居民、规划师、设计师等都能参与社区建设。

　　老街区、老厂区、城中村，是城市记忆与现实难题的交织处，也是更新改造的硬骨头。老旧商业街区更新改造，配套短板补齐，文商旅体展等融合业态丰富起来，沉浸式体验等多元消费场景得以创新。老旧厂区内部及周边配套设施完善，功能转换推动，新业态新功能植入。城中村改造积极稳步推进，分类确定“拆除新建、整治提升、拆整结合”方式。老旧交通枢纽与周边街区统筹更新，商业、文旅等复合功能植入，向站产城一体化城市活力片区转型。

　　城市功能，贵在补短，也重在织网。征求意见稿还提到，围绕教育、医疗、文化、体育、社会福利、“平急两用”公共基础设施及消费基础设施，低效闲置用地和房屋等存量资源挖潜利用，民生领域公共服务设施短板优先补齐，多层级、全覆盖的公共服务网络建立健全。适老化、适儿化改造推进，公共场所无障碍环境建设改造加快。

　　城市建设要“面子”，更要“里子”，基础设施虽不显眼，却是城市运行的根基。未来青岛将持续推进城市基础设施建设，燃气、供水、污水、供热等地下管线管网建设改造加快实施，地下综合管廊因地制宜推动建设。排水防涝设施建设改造提速，排涝系统韧性增强。生活垃圾处理设施改造升级，消防站等设施建设加强。城市骨干路网贯通，片区基础配套路网提质升级，道路养护更新常态化开展，无障碍设施配套完善。停车泊位因地制宜增加，停车智慧化建设推动，CIM平台建设和技术升级持续推进。

　　与此同时，山体、河道、公园、道路，这些城市生态空间也将迎来系统修复。受损山体以自然恢复、转型利用等方式推进生态修复和资源化再利用。“+海绵”融合模式将海绵理念植入老旧小区、河道、道路、公园等更新场景，全过程落实海绵指标要求，闭环监管体系构建起来。建设用地土壤污染风险管控和修复加强，污染地块环境修复与开发建设有序衔接。城市绿环、绿廊、绿道体系建设及改造持续推进，社区公园、口袋公园等便民绿色空间增补，依托海岸、河道、道路空间织密全域绿道体系。

“六类片区”实施分类指引

　　城市更新，不能“一把尺子量到底”。不同片区的资源禀赋、产业基础、人口结构和历史文脉各不相同，更新方向自然也应有所区别。如何让有限空间释放更大价值？青岛的选择是：先体检、再评价、后分类，把更新精准落到具体片区。

　　2021年，青岛首次上榜城市体检样本城市，在这项工作启动伊始，便在精准对标国家和省级城市体检评估标准的基础上，构建具有青岛特色的城市体检指标体系，对城市进行全方位、全维度的精细化体检。基础指标包括住房、小区（社区）、街区和城区（城市）四个层次，共60项；地方特色指标包括9项省级特色指标和28项市级特色指标，结合青岛城市发展特征和城市更新工作需要，对民生保障、城市安全、生态环境、交通出行、历史文化保护和智慧城市建设等内容进行评价。

　　征求意见稿提到，青岛以城市体检综合评价为基础，以控规街区为基础单元划定城市更新片区，分为六类：产业提质片区、旅居康养片区、品质宜居片区、历史活化片区、功能完善片区、综合更新片区。

　　城市更新，更新的是空间，重塑的是动能，温暖的是人心。从老旧小区到低效厂区，从地下管网到历史街区，随着这份纲领性文件的落地，青岛将在存量空间中精雕细琢，把规划蓝图化为可感可及的生活场景，让创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市加速走来。

来源｜青报全媒体记者 王冰洁 刘栋 摄影报道 编辑：牛锐