青岛市政开发建设集团与中国能建会谈，聚焦“六网”建设与全域土地综合整治

问AI · 全域土地整治如何成为六网建设的空间底盘？

一场央企与地方国企的对接，暗藏了观察区域经济走向的窗口。

11月2日，中国能建华东区域总部总经理唐志俊与青岛市政开发建设集团有限公司董事长于延涛在青岛举行会谈。

一方是能源电力与基础设施建设领域的“国家队”，在青岛正加速布局海上能源与城市融合项目；一方是青岛国资体系内新近重组亮相的城市综合开发运营平台，承载着市政建设与土地整治的重要职能。

在青岛以“一张网”思维统筹推进“六张网”建设的背景下，两家企业的握手，指向的不仅是具体项目的对接，更是央地协同重塑城市基础设施投资建设逻辑的深层探索。

城市心观察第1307期

撰文/张慧

审校/庄建成

老牌央企与新国企平台的战略契合

会谈中，双方围绕“六网”建设、市政交通基础设施投资建设管理、城市公共服务设施建设运营、全域土地综合整治及生态环境修复等领域展开深入交流，并达成广泛共识。

议题中被置于首位的“六网建设”，指的是水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网这六张网络‌，是国家在“十五五”时期重点推进的现代化基础设施体系。

“十五五”开局之年，国家统筹推进“六张网”协同建设，并于2026年4月和7月召开的中央政治局会议，两次对“六张网”规划建设进行部署。

而青岛，在2026年1月8日国家能源局发布的新型电力系统建设能力提升试点（第一批）公示名单中，被确定为10个试点城市之一。当前，青岛正以“一张网”思维统筹推进“六张网”规划建设。

这六张网被清晰地划分为两个层次：水网、城市地下管网、物流网属于传统基础设施升级范畴，核心目标是补齐民生与流通短板；新型电网、算力网、新一代通信网则属于新型基础设施核心赛道，聚焦培育新质生产力。

在青岛的实践中，“六网”间耦合程度已经超出传统基建的想象边界。以全球首条S+C+L三波段超低损多芯“超级光缆”为例，这条全长35公里、连接胶州与红岛数据中心的通信动脉，其物理通道正敷设于城市地下管网之中。

算力网的运转，一刻也离不开新型电网的绿电支撑和地下管网的线缆敷设。换句话说，没有地下管网的“旧”底座，算力网与通信网这些“新”基建便无从落地。

中国能建恰恰在这一交叉地带拥有独特身位。公开信息显示，中国能建业务聚焦能源电力和水利两大核心主业，同时协同拓展水网、新型电网、算力网、城市地下管网等多个领域。

此前，中国能建在青岛的能见度更多与能源电力项目挂钩；如今，华东区域总部明确将自身定位为“城市融合发展投资平台”，围绕“交能融合、数能融合、建能融合、产能融合”拓展业务边界。这一点，从华东区域总部总经理唐志俊近一年在青岛的公开行程中，也可以看出一二。

今年1月，唐志俊与李沧区区长傅跃鑫会谈，聚焦十梅庵片区城市更新，提出布局绿色航运、新能源开发、零碳园区等战略性新兴产业；9月，他与青岛市水务管理局局长徐志向会谈，切入现代水务体系建设、水生态环境治理与智慧水务升级。加上此次与青岛市政开发建设集团的对话，中国能建在青岛的触角已从单一能源领域延伸至城市更新的肌理深处。

而会谈的另一方青岛市政开发建设集团，是一家成立于2025年12月11日的市属国企，注册资本60亿元，虽然“年轻”，却承载着青岛国资布局优化的重要使命。

2025年，根据青岛市委、市政府深化国有企业改革、优化国有资本布局的战略部署，原青岛市政空间集团与青岛城市发展集团重组组建为青岛市政开发建设集团。今年4月，该集团以30亿元认缴出资额全资持有青岛市政空间集团100%股权，完成了资产与业务链条的实质性整合。

从业务属性看，青岛市政开发建设集团强于施工组织、属地资源协调与政府项目承接，但在能源电力、新能源融合、大型生态治理等需要跨学科技术集成与全产业链资源调动的领域，则需要引入具备“投建营”一体化能力的战略伙伴。

一方拥有全链条的能源与信息基础设施技术能力，一方掌握地方空间资源与投资统筹权限，此番老牌央企与新地方国企平台的携手，显然也是企业战略与城市议程的精准对齐。

央地合作“接口”之变

如果说“六网”是这场会谈的显性议题，那么“全域土地综合整治”则是容易被忽略却同样关键的隐性线索。

青岛近年来在全域土地整治上的推进力度，从各区市密集公示的实施方案中可见一斑。莱西市日庄镇项目覆盖全域9896公顷，包含24个子项目，总投资约13.14亿元，涵盖农用地整理、建设用地整理、生态修复与产业导入四大类。胶州市洋河镇的方案同样涉及22个子项目，以“上合食谷、艾上田园”为定位，将土地整治与文旅、现代农业产业链直接挂钩。

这些项目的共同特征在于：它们不再是单纯的“复垦”或“拆旧”，而是将土地空间重整作为产业导入和生态修复的前置条件。

这一逻辑与“六网”建设存在深层呼应。水网、电网、通信网的线路走向，地下管网的敷设路径，物流网的节点选址，无一不需要在土地空间上落位。全域土地整治所提供的，正是经过权属归集和空间优化的“底盘”。

在生态环境修复与土地整治领域，中国能建同样早有布局。此番双方会谈中将其与“六网建设”并列深入交流，或也预示着中国能建有望将能源通信基础设施的线性布局，嵌入土地整治形成的空间框架之中，从而降低协调成本、提升投资效率。

对于正在大规模推进全域整治的青岛而言，这种“底盘+管网”的组合能力，恰恰是当前阶段最稀缺的资源。

跳出具体项目，这场会谈还折射出央地合作模式在基础设施领域的一次悄然升级。

过去，央企在地方基建中的角色多集中于施工总承包或大型单体项目投资，而如今合作重心正在前移。

会谈中，双方围绕市政交通基础设施投资建设管理、城市公共服务设施建设运营开展深入交流，“投资建设管理”与“建设运营”被并列提出，或也意味着双方探讨的不再仅仅是“谁来建”，而是“谁来投、谁来管、谁来运营”。

青岛市政开发建设集团作为市属国企，其优势在于对本地规划意图的理解深度与政府侧协调能力；中国能建则可带来跨区域的项目经验、技术集成能力和融资渠道。两者的结合点，恰好落在“六网”与全域整治这类跨领域、跨周期、需要长期运营维护的综合性项目上。

一个值得注意的细节是，于延涛履新青岛市政开发建设集团后，首次公开亮相瞄准的是历史城区保护更新与城市更新重点项目建设主题。而此次他与中国能建的会谈，则将视野从单一城区的更新扩展至“六网”与全域土地整治。

显然，这家青岛市级新国企平台正在快速搭建其业务框架，而中国能建则被视为补齐技术与投资短板的关键外部力量。

当然，双方合作能否在此次达成广泛共识后，迅速形成项目落地，尚未可知。但双方会谈议题的选取本身已经传递出足够清晰的信号：青岛的基础设施投资正在告别单打独斗时代，转向以空间重整为底盘、以“六网”融合为骨架的系统性推进。

而央企与地方国企在这一进程中的角色分工与能力互补，将决定这一转型的成色。