青岛市人大常委会关于加强人大监督依法推进信访工作法治化的决定

　　为深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面落实党中央决策部署及省委、市委关于信访工作的有关要求，践行以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥人大监督职能，紧扣“控增量、减存量、防变量”工作目标，运用法治思维、法治方式化解矛盾纠纷，推动信访问题实质性化解，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《信访工作条例》等法律法规，结合本市实际，作出如下决定。

　　一、抓实五个方面法治化建设，提升信访工作质效

　　（一）推进预防法治化，强化源头治理。健全信访联席会议制度，落实会商研判、隐患排查、案件督办、协同处置机制，防范信访风险。常态化开展《信访工作条例》普法宣传，把法治教育融入接访办案全过程，引导理性有序表达诉求。加强基层业务培训，提升依法化解矛盾能力。建强智慧信访预警平台，推动数据共享，完善市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级矛盾排查化解网络，综合运用人民调解、行政调解，推动矛盾就地化解，从源头减少信访增量。

　　（二）推进受理法治化，厘清边界防止推诿。严格落实领导干部阅信制度，规范来信来访登记甄别、一次性告知、分类分流、精准交办等工作。健全“三跨三分离”信访事项联合会商机制，明确处置主体与责任。严格执行诉访分离，厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议法定渠道边界，涉法涉诉事项依法导入法定途径，实现分类处置、有序分流。

　　（三）推进办理法治化，推动实质化解矛盾。完善人民调解、行政调解、司法调解联动衔接机制，优先开展诉前调解。深化领导干部接访下访、包案化解，落实“一案一专班、一案一方案”，集中攻坚信访积案存量。严格执行信访办理、复查、复核法定程序，依法保障信访人合法权益。

　　（四）推进监督追责法治化，压实各级工作责任。推动行政、司法、检察监督有机衔接，支持人大及其常委会依法履行监督职权。充分运用信访改进工作、完善政策、追究责任三项建议权，推动信访监督与纪检监察、巡察监督贯通协同，完善线索移送、情况通报等工作链条，以刚性监督倒逼责任落实。

　　（五）推进维护秩序法治化，树立依法信访导向。规范落实信访依法终结制度，对合理诉求已经依法解决，仍然缠访闹访、以访施压的，依法移交处置，树立“依法信访受保护、违法信访受惩戒”鲜明导向。

　　二、发挥人大职能优势，保障信访法治化落地见效

　　（六）健全信访监督闭环机制。市人大常委会机关与市信访部门建立常态化协同监督，推进数据互通共享，精准研判信访热点及共性诉求。通过定期会商梳理普遍性、倾向性突出问题，建立监督议题建议台账，将重点难点问题纳入年度监督计划，着力构建“诉求研判—监督转化—跟踪督办—效果评估”的工作链条，推动信访工作由事后个案处置向源头系统治理转变。

　　（七）组织开展专项监督检查。市信访部门开展《信访工作条例》贯彻实施情况专项检查时，可邀请市人大常委会信访部门、人大代表共同参与，推动条例落地落实。对检查中发现的信访问题比较集中的领域，市人大各专委会通过调研视察、跟踪问效等形式，实行靶向监督，督促市政府组成部门、市监委、市中级法院、市检察院及各区（市）抓好整改落实，推动信访问题有效化解。

　　（八）听取和审议专项工作报告。市人大常委会适时听取和审议本级政府信访工作专项工作报告，必要时组织专题询问。市人大常委会机关拟制年度监督计划应当从信访议题建议清单中筛选监督事项，经主任会议审定后，由相关专委会实施精准监督。

　　（九）发挥人大代表桥梁纽带作用。组织人大代表走进信访接待场所、代表联络站，倾听群众呼声。建立信访诉求与代表建议联动转化机制，引导代表把信访反映的共性突出问题转化为代表议案建议，依照有关办理流程跟踪督办，推动矛盾源头化解。

　　（十）强化多级监督协同联动。推动人大监督同纪检监察、巡察、行政、司法监督贯通协同，凝聚监督合力。统筹市、区（市）、镇（街道）三级人大联合督导，吸纳从事法律、调解工作的专业代表参与调研检查，提升监督专业化水平。

　　各区（市）人大常委会可参照建立相应工作机制，推动各项举措落地落实。

　　本决定自通过之日起施行。

　　蓝睛新闻记者：于聪

　　一审：卢頔

　　二审：冯震翔

　　三审：吉俊峰

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