青岛融资担保集团整合15家国有担保机构，持牌机构精简至10家

来源：中国网

中国网财经10月26日讯国内政府性融资担保体系改革持续推进，多地通过机构整合、资本补强、业务重塑破解行业“小散弱”顽疾。为总结改革实操经验，摸清实体产业真实融资诉求，中国融资担保业协会组织“减量增质”专题座谈调研。调研团队围绕地方担保机构整合重构、资本补充、风控数字化、业务错位发展开展座谈交流，实地走访国华智能、檬豆科技两家市场主体，探究政策性担保工具对接科创企业、工业互联网平台的落地路径。

机构洗牌重构担保服务底座

本次调研以青岛融资担保集团一体化改革作为重点剖析样本。改革之前，青岛政府性融资担保行业暴露出多重结构性矛盾。全市15家国有融资担保机构分散隶属市、区两级国有平台。行业缺少统一战略规划，多头管理、条块分割问题突出，各家机构单打独斗，规模协同效应无法释放，代偿风险居高，普惠服务效能难以充分释放。

2024年，当地启动顶层改革部署。青岛市委、市政府决定组建青岛融资担保集团。2024年7月，市政府印发组建相关通知，集团划入市直金融类企业序列，市财政局履行出资人职责。同年10月，青岛融资担保集团完成揭牌。集团以“为企业增信、搭产融之桥、助经济发展”为使命，坚守准公共定位，锚定服务本地实体经济核心目标。

2025年底，集团完成市、区两级全部15家国有担保机构划转整合。集团对存量牌照实施减量提质，保留市级牌照与业务基础扎实的区级牌照，撤销无新增业务的区级牌照，持牌机构数量由15家精简至10家，子公司业务定位更加清晰。

资本层面同步加码。青岛市财政局统筹中央普惠金融示范区奖补、市级担保奖补资金，连续三年每年向集团注入约1亿元资金。各相关区市分三年合计完成4亿元补充注资。集团注册资本从组建初期6亿元提升至66.65亿元。集团连同子公司青岛增信融资担保有限公司取得双AAA主体信用评级，成为国内为数不多拥有该资质的国有担保机构。

座谈交流环节，青岛融资担保集团介绍整合过程的现实难题。机构合并不等于简单牌照归并，人员融合、制度统一、存量风险处置构成三大核心考验。集团落地“三个同步”工作机制破解难题。人员融合同步推进，集团搭建统一岗位职级、薪酬福利、绩效考核体系，完成全部人员职级落位、身份转换，打通跨子公司人才流动通道，守住整合阶段队伍稳定底线。制度统一同步构建，参照市直企业制度文件，统一业务准入、风控审批、财务、公司治理全链条规范。存量风险同步处置，组建专项交接团队，对历史不良项目建立台账，分类核查处置。整套操作实现整合阶段无风险失控、无队伍涣散、无业务断档，体系协同与风险抵御能力同步抬升。

改革前当地担保机构普遍业务同质化，客户相互重叠，产品体系单一，风控力量分散。改革后，集团确立“做强科创业务、做大普惠业务、做活市场业务、做稳投资业务、做深数智赋能”五大业务板块，推行错位分工，规避子公司内部竞争。集团向重点子公司定向增资，青岛增信融资担保有限公司增资3.07亿元，青岛高创科技融资担保有限公司增资1亿元，青岛普惠融资担保有限公司增资1亿元，持续夯实公开市场增信、科创担保、普惠担保等领域展业能力。依托双AAA信用资质，2026年9月，集团公开市场债券增信业务规模突破200亿元，多项发债担保指标位居全国行业前列。

风控与数字化成为改革重要抓手。集团针对七大类业务建立统一业务准入标准，明确额度管理、集中度管控、反担保措施要求，自主搭建数智化风控系统，从源头压缩业务风险。集团建成办公、业务、风控、财务四大数字化系统，取得软著、专利合计16项。集团对接多家商业银行完成银担系统直连，实现数据实时共享。依托数字化底座，机构落地多项创新产品，包括首笔“银担企”数据资产质押融资业务、批量担保产品“青担・微众e担”“青担智链”供应链票据SaaS平台，同时迭代“青担・海洋e担”“青担・青农e担”等特色产品，覆盖科技、普惠、绿色、海洋等多个赛道。

改革带来业务规模与结构双重变化。截至2026年9月末，集团担保在保规模突破6亿元，同比增长141.17%；当年新增担保业务539.39亿元，同比增长258.62%。政策性业务在保规模190.21亿元，同比增长69%。集团同步开展并购贷分险、重大项目保函、区市化债资金支持等业务，服务地方重点产业与基建项目。

调研座谈过程中，调研团队还对标山西再担保集团、浙江省担保集团改革实践开展内部研讨。山西再担保集团依靠“九个统一”制度建设、强基工程、数智分中心建设赋能市县机构，通过保费补偿、尽职免责、考核机制调整，调动基层机构开展普惠担保业务积极性。浙江担保集团依靠省级顶层统筹，落实跨部门协同，通过股权投资串联省、市、县三级机构，推行业务、风控、科技、品牌“四统一”，借助智能风控、尽职免责机制平衡降费扩面与风险防控。各地改革路径存在差异，但改革方向趋于一致，依靠体系重构、资本补强、数字化升级，化解基层担保机构“小散弱”痛点，释放政府性担保增信效能。

政策性担保破解硬科技融资桎梏

座谈结束，调研团队奔赴国华智能开展实地走访。国华智能注册成立于2021年2月，坐落青岛李沧区山东具身智能产业园，属于高新技术企业，获评专精特新中小企业、创新型中小企业。企业设立青岛市博士后创新实践基地、机器人精密驱控技术专家工作站，取得质量管理、环境管理、职业健康安全管理体系认证。企业聚焦人形机器人、具身智能核心零部件以及整机本体研发制造。核心产品覆盖高精度谐波减速器、行星滚柱丝杠、关节模组、机器人手臂、人形机器人本体，完成关键零部件到整机硬件全栈自研生产。企业研发团队主导制定11项国标、团标，手握百余项专利技术。产品进入航天系统供应商名录，与小米、海尔、海信、蓝箭航天等多家头部客户建立合作，产品应用航天航空、人形机器人、工业机器人多个领域。

科创制造企业普遍研发投入高，项目建设周期漫长，传统抵质押物供给不足。青岛融资担保集团联动国家开发银行青岛分行，为国华智能提供8年期民间投资建设专项担保，担保额度8400万元。担保机构跳出抵押物单一评判逻辑，综合研判企业研发实力、产能规划、市场客户资源，对接长期低成本政策性资金，缓解科创制造企业项目建设阶段资金压力。调研现场，调研人员同企业负责人交流人形机器人产业链发展现状，收集科创制造企业扩产、研发环节融资诉求，探讨政策性担保适配硬科技产业的可行路径。

探索数据驱动担保增信新模式

调研第二站走访檬豆科技，重点考察工业互联网结合融资担保破解轻资产中小制造企业融资难题的实操模式。檬豆科技运营柠檬豆国家级跨行业跨领域工业互联网平台，平台注册企业突破81万家，沉淀海量中小制造企业经营数据。大量中小民营制造企业属于轻资产运营模式，缺少不动产抵押物，传统信贷渠道获取资金存在明显阻碍。

青岛普惠融资担保有限公司联合建设银行青岛市分行，依托檬豆科技技术能力落地“工业互联网平台+银行+担保”业务模式，为胶州市一家纺织服饰类民营科技企业完成融资支持。合作过程依托工业互联网、物联网技术，7×24小时采集企业设备工况、产能产出、供应链流转、库存变动等经营数据，搭建多维度企业信用画像，把企业真实经营情况转化成可追溯、可量化、可预警信用资产，打通轻资产主体融资堵点。

调研团队同檬豆科技业务人员交流，完整了解数据采集、信用画像构建全流程。双方探讨业务模式迭代拓展空间。后续合作计划持续打磨智慧金融模式，把担保增信能力嵌入工业互联网业务场景，将金融服务前置到企业生产经营环节，对接平台海量市场主体多元化融资需求，打通金融服务实体经济末端环节。

本次调研实现改革经验座谈研讨和实体企业一线走访相互印证。政府性融资担保机构完成机构整合、资本扩充之后，不能只追求规模指标扩张。改革价值最终落地于实体产业，回应科创、小微、涉农市场主体真实融资诉求。国华智能代表长周期硬科技制造主体，檬豆科技模式代表海量轻资产中小制造企业，两类案例分别给出政策性担保服务产业的不同解法。一方面跳出不动产抵押惯性，以综合研判支持科创产业中长期项目；另一方面依托工业互联网挖掘经营数据流价值，拓宽轻资产主体融资渠道。

参与调研业内人士表示，“减量增质”改革不等于单纯做机构数量减法，核心是服务能力实现加法。牌照精简、资本集中完成之后，担保机构需要持续打磨错位业务体系，迭代数智风控工具，开发适配不同产业主体担保产品。政府性融资担保机构需要坚守准公共定位，落实保本微利导向，持续提升科创、小微、乡村振兴、海洋经济领域服务质效。有关各地政府性融资担保机构改革推进与业务创新动态，中国网财经将持续关注。

(责任编辑：段思琦)

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